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| 2007年3月29日4:1:22(京港台時間) |
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重慶市長的“公共利益”之辨與“釘子戶”背後的百姓利益
【星星生活-星网讯】
第一財經日報程維／3月26日﹐重慶市市長王鴻舉就“釘子戶”事件表態。王鴻舉認為人們對“釘子戶”片區拆遷的情況存在誤解。他介紹﹐那裡以前是一片老舊城區﹐這可以從保存的照片上看到。拆不拆“不是涉及到開發商的利益﹐而是涉及到百姓的公共利益﹐那裡的老百姓都希望改善自己的居住､交通等條件”。(newstarnet.com)
不過﹐在一些律師看來﹐重慶“釘子戶”片區的拆遷是否是公共利益﹐還存在疑問。“把‘當地老百姓都希望改善自己的居住､交通等條件’作為公共利益判定的前提條件﹐這個概念外延太廣了﹐因為所有城市動拆遷都是改善環境。”(newstarnet.com)
3月27日﹐上海新望聞達律師事務所宋一欣律師對《第一財經日報》記者說﹐他認為﹐應該參照憲法和民法通則對公共利益的認定。宋一欣律師表示﹐現有的法律條款對公共利益的界定都是原則性的﹐因此要具體認定行政部門的某個作為是否屬于“公共利益”並不容易。而且﹐行政部門並無權力認定一個項目是否涉及公共利益﹐只能通過法院裁定才可以進行認定。(newstarnet.com)
中國人民大學法學院教授､博士生導師莫于川于2004年在《法制日報》發表的一篇題為《判斷“公共利益”的六條標准》的文章﹐也談到了公共利益認定問題。莫于川認為﹐“如果行政機關真正出于公共利益的考慮而採取強制規劃､征收､征用等特殊行政措施﹐以公共利益為由來限制公民的基本權利（財產權是基本權利之一）﹐當屬實質法治主義的一種體現﹐似乎無可厚非。……(newstarnet.com)
但行政管理實踐中的大量典型案例和經驗教訓表明﹐‘公共利益’是個筐﹐什麼東西都往裡裝﹐這一弊端特別為人詬病。例如在土地和財物的規劃､征收､征用､強拆等方面出現的大量惡劣案例﹐往往是某些行政機關和社會組織（說到底是某些掌控公共權力的人）假借“公共利益”之名而行損害民眾利益之實﹐嚴重影響了政府形象﹐社會危害性很大。公共利益作為一個高度抽象､易生歧義和弊端的概念﹐如果不嚴格限定﹐極易出現濫用現象。”(newstarnet.com)
莫于川概括國內外的共識與經驗﹐認為在理解和運用公共利益這個概念時﹐應堅持如下六條判斷標准﹕一是合法合理性﹐必須具有“公眾的或與公眾有關的使用”這一內涵﹔二是公共受益性﹐公共利益的受益范圍一般是不特定多數的受益人﹐而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足﹐需要通過統一行動而有組織地提供﹐如國民健康､教育､公共設施､公共交通､公共福利､文物保護等公共事業發展等。(newstarnet.com)
其三是公平補償性﹐運用公共權力追求公共利益必然會有代價﹐這就造成公民權利的普遍犧牲（損害）或特別犧牲（損害）﹐特別損害應予特別救濟和補償﹔其四是公開參與性﹐以公共利益為由採取強制規劃､征收､征用等特殊行政措施﹐會嚴重影響到公民的基本權利﹐必須做到決策和執行全過程的公開透明﹐依法保障行政相對人的知情權､聽證權､陳述權､申辯權､參與決策權等程序權利和民主權利的有效行使。(newstarnet.com)
第五個標准是權力制約性﹐以公共利益為由強制克減和限制公民權利﹐極易造成政府與人民之間的緊張關系﹐尤其是在出現公共危機而行使行政緊急權力時更易于以公共利益之名越權和濫用公權力﹐故須進行有效的監督制約﹐這是建設有限政府､法治政府的要求。第六個標准是權責統一性﹐如果行使公權力後不承擔責任﹐任何公權力掌控者都會濫用權力﹐故須完善相應的責任機制。(newstarnet.com)
“其實界定是否‘公共利益’項目很簡單﹐不要用列舉法﹐用排除法。”北京市才良律師事務所王才亮律師3月27日在接受《第一財經日報》記者採訪時認為﹐如果是商業開發﹐就可以排除其“公共利益”可能﹐如是對外銷售項目﹐也不是“公共利益”項目﹐因此所有的商業開發都不是“公共利益”。同理﹐重慶市“釘子戶”事件中的商場開發及商住樓開發﹐不屬于“公共利益”之列。(newstarnet.com)
宋一欣表示﹐國家《土地管理法》規定﹕“國家進行經濟､文化､國防建設以及興辦社會公益事業﹐可以征用集體所有的土地”。這是廣義理解公共利益的一個注腳。為防止以公共利益之名濫用公共權力侵犯公民權利﹐今後可通過立法（如《行政程序法》､《行政補償法》）將屬于公共利益的范圍在概括規定的基礎上再逐一列舉規定﹐(newstarnet.com)
如﹕國家安全和軍事用途﹔交通､水利､能源､供電､供暖､供水等公共事業或市政建設﹔教育､文化､衛生､體育､環保､綠化､慈善機構等社會公共事業﹔國家重大經濟建設項目﹐但以具有公益性為限﹔其他由政府興辦以公益為目的之事業﹐等等。
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