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| 2008年5月26日9:50:14(京港台時間) |
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追蹤百億善款流向運費承擔問題目前仍懸疑
【星星生活-星网讯】
從款物收集﹐到下發災區還有很長的一段路要走。運輸問題成了整個款物流通環節的阻塞點。記者採訪鐵道部､民航局相關人士得知﹐“運費問題暫未最終敲定﹐先救人再說。”可見運費承擔問題目前仍是懸疑。(newstarnet.com)
程懇﹐上海某NGO（非政府組織）負責人。(newstarnet.com)
5月22日﹐是程懇來到四川災區的第八天。5月14日﹐汶川大地震發生第三天﹐程懇就與上海另一家NGO組織上海樂群社工服務社合作﹐征募了志願者前往四川災區進行人道救援服務。在聯系了數家企業﹐並進行街頭募捐之後﹐他帶著6萬元善款和購買的藥品﹐來到災區。(newstarnet.com)
從“5•12”汶川大地震發生後﹐面向災區的捐助一直處于一種自發的沖動狀態﹐各級民政部門､紅十字會､中華慈善總會､NGO組織､現場甚至還有捐贈臺。“渠道實在是太多了﹐讓人摸不著頭腦。”程懇認為﹐此時除了相信自己﹐似乎沒有更好的選擇。(newstarnet.com)
根據民政部的統計數據﹐截止到5月22日12時﹐全國接收社會各界捐贈款物共計214.16億元。這是新中國建立以來﹐捐款捐物首次突破百億元。(newstarnet.com)
那麼﹐數額如此巨大的款項究竟是如何下放到災區的呢﹖(newstarnet.com)
多方出動(newstarnet.com)
陳瀟﹐中國紅十字基金會“中國紅”行動（以下簡稱“中國紅”）緊急項目組的項目負責人之一。在汶川大地震之後﹐她已經兩次參與“中國紅”項目組的行動﹐將救援物資送到四川災區一線。(newstarnet.com)
第一次是5月14日﹐災後第三天﹐“中國紅”項目組工作人員在四川地方紅十字會的配合下﹐分兩隊前往受災嚴重的彭州龍門山一帶和與北川隔山相鄰的安縣﹐將9車共計90噸價值340萬元的物資運送到災區﹐分發給受災群眾。(newstarnet.com)
第二次是5月19日﹐“中國紅”項目組再次組織了價值500萬元的救災物資前往什邡一帶進行救援。(newstarnet.com)
“發放的援助物資來自三個方面﹕一是紅十字基金會的專項調撥基金﹐二是各家企業通過‘中國紅’項目組向災區捐贈的物資和善款。企業的物資我們直接組織運送到災區﹐善款則根據災區的需要來購買物資。”陳瀟介紹說﹐紅十字會一直在與災區進行直線聯系。(newstarnet.com)
類似“中國紅”項目組這樣﹐單獨組織物資運往地震災區的救援組織並不少見。除“中國紅”項目組這種類似官方的慈善救援機構外﹐來自國內外的許多NGO組織､單位甚至個人也在通過運輸實物到災區的形式進行實地的救援捐助。(newstarnet.com)
那麼﹐有沒有一個統一的組織在協調捐贈款物事宜呢﹖想弄清楚事實﹐還是讓我們從源頭上說起。(newstarnet.com)
追根溯源(newstarnet.com)
從5月12日下午開始﹐民政部救災救濟司慈善事業協調處處長鄭遠長手邊的電話就一直響個不停﹐電話繁忙一方面說明大家捐贈熱情高漲﹔另一方面﹐可能也顯示捐贈者對捐贈渠道和政策不甚了解。(newstarnet.com)
據民政部介紹﹐目前向災區捐贈款物渠道主要有三個層級﹕第一個是全國､中央層面﹐包括民政部､中國紅十字會（以下簡稱“紅十字會”）和中華慈善總會（以下簡稱“慈善總會”）﹔第二個是地方層面﹐由各級民政部門組織開展救災活動﹔第三個則是專門渠道﹐包括汶川地震的重災區在內﹐四川､甘肅､陝西等省﹐都成立了專門的捐贈款物接收機構。(newstarnet.com)
截至5月19日13時﹐全國共接收捐贈款物108.34億元。其中民政部接收捐款3.61億元﹔各省市向受災省份捐助款物68.91億元﹔中國紅十字會和中華慈善總會共接收捐贈款物15.93億元﹔國外和港澳臺地區捐助款物共計19.89億元人民幣。(newstarnet.com)
從以上統計數字不難看出﹐各省市的捐助構成了此次抗震救災捐助的主力。而民政部因為其承擔的專業職能﹐也就理所當然地成為本次救災款項調撥使用的主導部門。(newstarnet.com)
5月13日凌晨﹐民政部協調紅十字會､慈善總會的聯合捐贈計劃出臺。(newstarnet.com)
“我們在捐贈救災工作方面一直和紅十字會､慈善總會有著很好的分工合作。”民政部救濟救災司工作人員透露﹐民政部負責收集國外政府捐贈﹐各地黨政機關的捐贈歸口到各省市民政廳﹐而受民政部委托﹐紅十字會和慈善總會負責社會捐贈。(newstarnet.com)
國家減災中心的一位負責人說﹐在對印度洋海嘯的捐贈活動中﹐民政部和紅十字會､中華慈善總會建立了良好的合作關系﹕“這種合作能夠提高效率﹐讓捐贈方案的實施更容易進行下去。”(newstarnet.com)
體制大考(newstarnet.com)
然而﹐事情並不那樣簡單。因為從款物收集﹐到下發災區還有很長的一段路要走。(newstarnet.com)
民政部3號樓一樓大廳﹐角落摞著幾個簡易床墊﹐幾床被子凌亂地搭在一起﹐上面放了兩臺打印機。工作人員都是連續工作﹐疲倦到極點時就在床上瞇一會。“我們昨天一場會議開到了凌晨兩點。”救災救濟司副司長龐陳敏聲音嘶啞﹐一向比較溫和的他現在已經顯得很焦急。(newstarnet.com)
由于短時期內需要處理上百億元款物﹐對民政部來講是一次專業性的挑戰。(newstarnet.com)
“我們甚至忙得顧不上換衣服﹐”民政部捐贈熱線組一位工作人員雙眼通紅﹐面對新中國成立以來最嚴重的震災﹐民政部接到的抗震捐款也創下了歷史之最﹐幾十位工作人員既要接受捐贈﹐還要分配好逾百億元善款的使用﹐這讓他們看起來很是被動。(newstarnet.com)
不僅如此﹐款物要想從民政部手中劃撥出來﹐還需要通過層層審計。(newstarnet.com)
5月21日﹐記者在民政部救災救濟司的工作大廳裡﹐看到已經有兩位審計署特派人員在那裡等候﹐他們的任務是﹕監督捐助款物的使用。而在此前﹐民政部的日常財務監督﹐也由審計署派駐民政部的審計局進行監督。(newstarnet.com)
當然﹐這還只是監督的一層﹐另一層監督來自財政部。(newstarnet.com)
“我們決定了資金的使用方案﹐經財政部審批後﹐才能從財政部賬號上撥款﹐這其間雙方也在互相監督。”上述工作人員告訴記者﹐之後的任務則由民政部下屬部門完成﹕救災救濟司負責考慮錢怎麼花﹔財務司負責實際撥款。當然﹐此時還有來自社會和媒體的監督。(newstarnet.com)
至此﹐這筆款物才有離開民政部的可能。(newstarnet.com)
流通不暢(newstarnet.com)
接下來﹐如何離開也是個問題。(newstarnet.com)
“運輸問題成了整個款物流通環節的阻塞點。”民政部相關人士說。(newstarnet.com)
據記者了解﹐5月19日﹐外交部向外發出求助﹐希望國際社會在提供救援物資時﹐優先考慮提供帳篷。然而帳篷到達北京後﹐民政部仍須與民航局､鐵道部協調﹐運送救災物資到災區。但記者採訪鐵道部､民航局相關人士得知﹐“運費問題暫未最終敲定﹐先救人再說。”可見運費承擔問題目前仍是懸疑。(newstarnet.com)
據悉﹐目前各省捐助給災區的救災物資﹐一般都是按照誰捐贈､誰運輸的原則﹐運費由捐贈方支付。(newstarnet.com)
當然﹐期間還有各個層級部門之間的審核與批復。“災區救災物資每天中午12點和下午6點前都要報送省政府的抗震救災物資組。”四川省民政部門的工作人員告訴記者。而當款物進入救援地後﹐四川省民政廳還要求各地民政部門按照救災物資管理的三級負責制﹐對救災物資進行妥善管理。(newstarnet.com)
“各地成立救災物資管理部門﹐實行鎮､村､組三級負責制。鎮對村﹐村對組﹐各組對老百姓進行分發救災物資。在多個環節上進行管理。”該民政部門人士稱﹐包括捐贈物資在內的所有救援物資在配發之前都要先行入庫登記﹐在發放時還有一條完整的審核程序﹕取得物資必須經過調配處和發放處兩道關口﹐在經過當地同級人民政府審核和批准後﹐才能劃撥使用。當記者問及款物到達受災群眾手中需要多長時間時﹐某民政部官員說﹕“這個說不好﹐但三至五天都是正常的。”(newstarnet.com)
如此大災面前﹐以救人為先﹐也就有了各路人馬﹐各方出擊的事實。(newstarnet.com)
網絡革新(newstarnet.com)
在錢物使用效率上﹐相對財政部獨立運作的紅十字會和慈善總會就要快一些。(newstarnet.com)
慈善總會只接受審計署和畢馬威會計師事務所的雙重審計﹐由于賬號為獨立設置﹐與財政部､民政部無關﹐因而慈善總會的募捐以及救災物資的發放進度均由自己掌握。(newstarnet.com)
同樣﹐紅十字會只需接受審計署和國際紅十字會的監督﹐其募集資金自行管理﹐與國家民政部協調後即可送往災區﹐資金的使用同樣比較迅速。(newstarnet.com)
此外﹐紅十字會和慈善總會還在災區建立了“定點接收”救助項目﹐針對特定項目募集的資金﹐可以直接輸送到所需地區﹐速度就更加快捷。(newstarnet.com)
本報記者獨家獲悉﹐為了更好地實現對災區的長期科學救助﹐日前民政部救災救濟司的善款使用預案已經草擬﹐並遞交民政部､財政部會同協商﹐相關負責人告訴記者﹕“最終預案應該很快就會出臺。”(newstarnet.com)
據記者了解﹐該預案包括近期的受災群眾生活安置､受災群眾轉移以及中長期的災情評估和災後重建工作。(newstarnet.com)
“善款有統一的渠道募集﹐並能做到捐贈款額透明､使用流向清晰﹐大家也願意再捐。”雖然程懇選擇了自己全程押送款物的方式﹐但他認為﹐在某種程度上這也是一種社會資源的浪費﹐“專業組織救助﹐不但可以避免災後捐助層面上的混亂和無序﹐還能使各界捐助的善款得到最充分和高效的運用。”(newstarnet.com)
對此﹐中國高科(行情股吧)技產業化研究會成果轉化委員會副主任趙振通給民政部遞交了一項提案。退休前曾在解放軍總參謀部等專業機構參與救援工作的趙振通認為﹐現在民政部的救援工作還缺乏網絡化的程序架構﹐“救災﹐勇氣很重要﹐但面對這種大型災難﹐智慧､統籌更為重要。”為此﹐他提議由民政部牽頭﹐迅速建立有線､無線兼容的集成救災信息系統。“這種網絡系統的建立﹐可以迅速知曉哪些地方有人員傷亡﹐哪些地方物資短缺。現在﹐物資和錢款的調配隨意性還是太強。”(newstarnet.com)
民政部救災救濟司司長王振耀在接受本報採訪時說﹐“大家放心﹐這些款物都會用到應急搶險､救命､受災群眾生活安排､災後重建等工作上。”“不過﹐要想實現災區長期恢復建設﹐現在的捐款是遠遠不夠的。”一位民政部工作人員說。(newstarnet.com)
TIPS(newstarnet.com)
捐款管理費應收否﹖(newstarnet.com)
捐款運作費用﹐按照國際慣例﹐接受機構會按一定比例提取。國際紅十字會提取6.5％﹐例如美國駐華使館捐贈50萬美元時﹐他們就已知道其中的6.5%是被留下來的。據2006年､2007年報﹐在香港的樂施會､MSF､聯合國兒童基金香港委員會､香港紅十字會等慈善組織﹐其行政及籌款開支佔善款的1.11%∼19%不等。不過﹐據中國紅十字會宣傳部一位工作人員說﹐原先經民政部批准﹐紅十字會可在捐贈中提留不超過10%作為機構運作經費﹐但這次災情嚴重﹐情況緊迫﹐全部捐獻錢物將100%用于災區。(newstarnet.com)
(本文來源﹕中國經營報)
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