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| 2008年5月29日3:12:22(京港台時間) |
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災後重建﹕國際社會紛紛向中國提供經驗
【星星生活-星网讯】
《華爾街日報》表示﹐市場經濟下的重建﹐中國迫切需要定義好“國家重建”和“個人財產重建”﹐而不是完全照搬32年前的經驗。第二﹐還要考慮到這兩者之間如何協調﹐如何同步的問題﹐處理不好﹐將對中國的和諧社會建設帶來不利影響。(newstarnet.com)
金羊網報導﹐救援生命的倒計時時間開始讀秒。悲壯史詩般的汶川大地震救援行動逐漸減少。另一個艱巨而漫長的挑戰───災後重建開始了。與唐山大地震災後重建不同的是﹐汶川地震的災後重建是在一個經過30年改革開放持續高速增長的經濟體上進行的。中國的市場經濟如何直面重建問題?國際社會､經濟體紛紛向中國提供經驗。(newstarnet.com)
地震多發國日本﹐昨天通過駐華機構﹐向《中國日報》提供了神戶地震後重建的經驗。在1995年1月17日的神戶裡氏7。6級大地震中﹐造成6000人死亡﹐3萬人受傷﹐30萬人無家可歸﹐10萬棟建筑被嚴重損壞或被毀。在震後重建過程中﹐日本神戶建立了一個重建基金﹐重建基金被分為兩類﹐第一類是基本基金﹐主要是政府的投入;(newstarnet.com)
第二類是投資基金。基本基金主要是建設基礎設施和基本的公共設施項目﹐而投資基金則是商業性項目﹐在重建過程中兩種基金相互結合發揮作用。重建基金實質上是集國家財力､社會捐助及商業投資﹐舉全國之力來重建新家園。該機構表示﹐中國目前迫切需要的是類似于日本的第一類基本基金﹐即由政府投入。其次﹐可以在全國的救援行動下﹐漸次成立投資基金﹐而後者﹐對于著手市場經濟時間並不長的中國﹐是一個難題。(newstarnet.com)
美國《華爾街日報》昨天在網站上發表該國地震專家的文章表示﹐盡管目前中國地震造成的全部經濟損失尚未公布﹐但已有經濟學家稱直接損失超過5000億元﹐遠遠高于改革開放以來歷次自然災害造成的損失。這是國家的損失﹐此外﹐由于中國私產的保護﹐中國個體的受損也要考慮在內。文章稱﹐由于當年唐山大地震襲擊中國華北時﹐中國實行的是嚴格的計劃經濟﹐老百姓很少有自己的私有財產。但32年後﹐中國已由計劃經濟轉變成為市場經濟。汶川地震災後重建將是中國在市場經濟條件下面臨的第一次大規模的重建。(newstarnet.com)
《華爾街日報》表示﹐市場經濟下的重建﹐中國迫切需要定義好“國家重建”和“個人財產重建”﹐而不是完全照搬32年前的經驗。第二﹐還要考慮到這兩者之間如何協調﹐如何同步的問題﹐處理不好﹐將對中國的和諧社會建設帶來不利影響。文章指出﹐雖然中國實行市場經濟﹐但汶川地震災後重建﹐政府仍然應該扮演主要角色。如何幫助那些在地震中失去私有財富的大量災民重建家園､恢復生產﹐將是政府在重建進程中面臨的難題之一。(newstarnet.com)
文章建議﹐私有財產問題應該由政府有關部門做詳細調查﹐具體研究分別對待。中國大陸可以借鑒臺灣地區災後重建的經驗﹐臺灣9•21地震重建﹐政府投入了大量的財力物力﹐制定了一些特殊的政策。事實上﹐在過去兩天中﹐中國政府已經公布一些優惠政策﹐旨在幫助救災和災後重建。譬如在19日﹐中國人民銀行和銀監會決定對重災省市實施恢復金融服務的特殊政策﹐要求各銀行業金融機構對災區不能按時償還各類貸款的單位和個人﹐不催收催繳､不罰息﹐不作不良記錄﹐不影響其繼續獲得災區其他救災信貸支持。 同一天﹐財政部和國家稅務總局發布抗震救災及災後重建的有關稅收優惠政策﹐要求各級財政稅務機關採取有效措施﹐貫徹落實好現行稅收法律､法規中可以適用于抗震救災及災後重建的有關稅收優惠政策。(newstarnet.com)
比利時﹕一定要在關鍵的時候抓住關鍵的時機進行制度創新﹔比利時駐中國大使館在5月19日即哀悼日的當天﹐在其官方網站上掛出了該國一位駐中國記者的文章﹐文章稱﹐盡管中國上下獻愛心的活動尚未結束﹐但截至目前接受的款物價值之高､參與捐助的范圍之廣在中國慈善事業的歷史上絕無僅。除了捐款捐物﹐中國各界還以其他方式參與幫助救災重建。該文特別提及了﹐江蘇黃埔再生資源利用公司董事長陳光標組織的一個由60臺挖掘機組成的搶險隊﹐于14日抵達四川﹐開展救災､修路等活動。還特別提到了中國人壽在14日就宣布﹐要承擔所有在地震中失去父母的孤兒成長至18周歲的相關費用。(newstarnet.com)
文章稱﹐顯然﹐經過30年改革開放之後﹐中國經濟實力的增強和老百姓生活水平的極大提高是出現這些自發幫助救災重建的行為的前提條件之一。但是﹐這遠遠不夠﹐中國政府當前對救災和重建的國際援助要持更加開放､積極的姿態﹐有利于中國利用國際資源協助災後重建。文章稱﹐中國政府可以在眼下這個關鍵的時候﹐抓住關鍵的時機﹐進行關鍵的制度創新。(newstarnet.com)
俄羅斯﹕原址重建與遷址新建可以相結合﹔昨天﹐參考消息摘要了俄羅斯俄新社塔斯社記者對該國援建人員的專訪。在文章中﹐俄羅斯官員也向中國政府推介日本神戶地震的災後重建經驗。文章更具體地表示﹐汶川地震初期的搶救階段要由政府負擔﹐一年之內的生存階段在很大程度上也要由政府來負擔﹐但之後的建設階段﹐要逐步地從政府全包轉向政府與市場機制相結合﹐建議“重建規劃的思路要發揮政府和市場機制的共同作用”。(newstarnet.com)
該官員表示﹐有三種災後重建規劃的思路可以提供給中國權衡與選擇﹕一是原址重建;二是遷址新建;三是兩種混合。以中國目前的情況﹐第三種更好。他認為﹐要依照該地區的自然特點﹐特別是要在主體功能區的規劃之下審視災後重建﹐有些受災地區尚屬于限制開發區。凡是地震帶和山體滑坡地帶﹐基本上被列為禁止開發區﹐否則還要為此付出相當大的成本與代價。(newstarnet.com)
國際組織﹕制度創新的好時機﹔此外﹐一批國際組織的專家們﹐也通過互聯網﹐向中國政府提出了災後重建的多項制度創新建議﹐包括﹕捐款制度和捐款免稅制度;志願者或NGO參與救災制度;地震孤兒領養制度;災害損失評估制度;救災援助計劃;災後經濟援助計劃;災區居民福利計劃;財產登記申報制度以及發行特殊重建債券等等。
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