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| 2008年9月30日6:35:26(京港台時間) |
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中國食品安全監管可借鑒加拿大模式
【星星生活-星网讯】
香港《星島日報》9月27日報道﹐“毒奶”事件發生至今,北京政府已逮捕了數十名奶販,並撤除部分地方官員職務為事件問責,國家質檢總局局長李長江也因事件而辭職。現階段除了要為受害兒童盡快治好病之外,另一個關注焦點是當局會如何從中吸取教訓,厘清食品安全監管體系各機構的職能和責任,為將來一旦再發生同類事故時進行清楚的問責。(newstarnet.com)
根據各自地方的不同,目前歐美各國建立了不同類型的食品安全監管體系。整體而言,其根本模式不外乎三種:第一種,是由中央政府各部門按照不同職能共同監管的模式.代表國家是美國:第二種,是由中央政府的某一職能部門負責食品安全監管工作,並負責協調其他部門來對食品安全工作進行監管,這種模式以加拿大為首;第三種,是中央政府成立專門､獨立的食品安全監管機構,由其全權負責國家的食品安全監管工作,代表國家是英國。(newstarnet.com)
就中國目前的食品安全監管情況來看,與美國模式最為接近,兩國都屬于多部門分工監管。不過,美國主要是按照食物的種類來劃分部門職能,中國則是按生產､消費､流通等環節來區分。(newstarnet.com)
從多個環節進行多重保障似乎是件好事,但從另一個角度看,執法部門過多卻難免會出現職責交叉和權力真空地帶,相互制約難,相互配合難。在“毒奶”這件事上,這種毛病就充分表現了出來。舉例說,奶類制品一再驗出含三聚氰胺,到底是農業部沒有做好杜絕在鮮牛奶中添加有害化學物質的工作,還是質檢局或者衛生部沒有負責好清理整頓和監督管理的工作呢?這裡頭就存在著很大爭論的灰色地帶。(newstarnet.com)
事實上,由于地方大,面對許多事故愈來愈交叉混亂的局面,中國目前缺乏一個由政府主要負責人牽頭,下面有多部門參與,跨部門､跨地域的食品安全管理協調機構。引申出來的另一個負面後果,就是有些部門不是不想主動跟進食物的管理,但礙于職權范疇,不敢過界越權,破壞官場規矩。與此同時,按照中國特殊的國情,由于政府部門與商業機構關系密切,也容易造成某些食品安全監管部門出現潛規則。例如國家實行的免檢制度,令企業爭相與質檢部門拉關系,最終墮落為官商勾結的新手段。(newstarnet.com)
所以,從“毒奶”事件的教訓中,中國政府似乎有必要放棄美國模式,改而採用第二或者第三種模式,即通過改革,盡量縮減食品安全執法機構的數量,達到精簡､高效率的執法目標。換言之,設立單一的食品安全監管部門,監督食品的生產加工､流通供應,對所有食品實施從農田到餐桌的全過程管理,是未來中國食品安全監管體系改革的必經之路。(newstarnet.com)
長遠而言,成立一個獨立的食品安全監管機構,由其全權負責國家的食品安全監管工作,然後在機構裡面加入科學家及民眾代表,提高其透明度,是最理想的模式。但按照目前中國政治現實情況看來,學習加拿大的第二種模式也成為在可見的將來的唯一選項。(newstarnet.com)
如上所言,目前中國的食品監管機制中存在的最大問題,是各個相關職能部門互相推諉,並且沒有相關的法律來應對食品安全問題引發的緊急事件。故中期而言,若要改變這漏洞,中國領導人可以考慮在國務院下面設立一個食品安全辦公室或食品安全委員會,並由其協調其他機構及地方一級食品安全監管執法活動,清清楚楚厘清和規定各個食品安全執法機構的職能分工和權限范圍。
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