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| 2007年3月8日23:6:36(京港台時間) |
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虛擬世界真虛擬﹖網絡是最大的泄密場
【星星生活-星网讯】
新民周刊記者楊江／有沒有想過﹐在網絡上發消息､寫郵件﹐其實就像寄明信片﹐你的信息根本不像你所想象的那樣隱藏在虛擬世界﹖“通過互聯網﹐兩個小時內就可以找到一個人﹗”這句話已經喊出來好幾年了﹐在互聯網技術更趨發達的今天﹐這個時間恐怕已經經歷幾次提速了(newstarnet.com)
在滬上一家外資企業工作了3年的龐小姐最近開始考慮辭職了﹐原因是公司內部通過網絡技術對員工個人信息的監控令她十分反感與緊張。“MSN､QQ﹐通過這些聊天工具在公司電腦上與人交流就像拿著個喇叭在廣場上吼。”龐小姐說﹐公司的網管會清楚地看到她們的聊天內容﹐然後匯報主管。(newstarnet.com)
“幾時幾分上了什麼網站﹐都有記錄﹐更恐怖的是﹐發的E-MAIL會通過公司網管中轉﹐還談什麼隱私﹖﹗”觸發龐小姐加快去意的導火索是﹐她一直在准備跳槽﹐為了防止簡歷被網管發現﹐她特意將簡歷上的名字改成了一個公司內無人知曉的英文名。(newstarnet.com)
“前幾天趁大家下班﹐我偷偷打印了一份﹐但是竟然不知道這份文件被傳至哪一個打印機打印了。”龐小姐找遍了辦公室內她所知道的打印機﹐但是沒有找到這份簡歷。惴惴不安等待了一晚﹐第二天她提早到了公司﹐結果看到了簡歷的第二張﹐“第一張不知道哪裡去了﹐顯然有人已經發現了﹐如果上面追查﹐很快會鎖定是我的計算機打印的﹐因為網管那裡那臺打印機在什麼時候打印過東西都是有記錄的。”(newstarnet.com)
“你知道﹐外企對員工忠誠度是很重視的﹐這可怎麼辦﹖﹗”龐小姐一臉不安。而深圳的魏先生的遭遇也很糟糕﹐他在原先的公司兢兢業業﹐無奈公司對他待遇不公﹐克扣薪水﹐還不簽訂合同﹐為此他將問題反映至了政府部門﹐而後跳槽。結果剛在新東家試用三天﹐老東家就找到了新東家反映他工作能力問題﹐並說臨走時還帶走了公司很多東西。(newstarnet.com)
這些當然都是誣告﹐但魏先生奇怪的是﹐他跳槽的這家單位﹐沒有一個熟人知道﹐老公司又是怎麼知道的﹖查下來竟然是社保卡泄密﹐老東家通過他的社保卡號碼進入社會保險基金管理中心網站﹐發現了他新投奔的公司名字。魏先生的新工作最後還是泡湯了﹐幸運的是﹐此事觸動了當地社會保險基金管理中心網站﹐更改了信息查詢系統﹐屏蔽了工作單位等信息。(newstarnet.com)
互聯網信息安全其實是一個老生常談的話題了﹐隨著電子支付交易的流行和網上銀行金融交易的拓展﹐如何防止在線身份被盜﹐保障電子交易的安全日益突出。但現實有時候卻是“道高一尺﹐魔高一丈”﹐個人賬號､密碼的被盜引發的經濟案件屢見不鮮。(newstarnet.com)
事實上﹐互聯網的快速發展已經使得個人信息泄漏的問題日益突出。無論你是上網聊天､娛樂﹐還是單純地瀏覽網頁﹐你在網上活動的每個行為都會留下印記。通過你上網的IP地址﹐可以輕易地找到你的位置﹔通過監聽軟件﹐可以盜取你的聊天信息､郵件內容﹔通過木馬程序甚至可以遠程操控你的電腦。(newstarnet.com)
而最簡單的網站或是論壇注冊﹐你的個人信息資料也會被人收集。當事人所有的信息﹐包括真實姓名､住址､電話､學校或工作單位等都被眾網友在互聯網上一一找到﹐並于編輯整理後在網上公布。62萬個老板手機號網上叫賣﹐號稱“全球最大中文搜人引擎”的搜人網將9000萬華人的個人信息暴露無遺﹐還有眾多黑客､公司為滿足某些人的需求制作出更多的監控軟件。(newstarnet.com)
這些都是已經發生或正在發生的事實﹐各種各樣的名片網､搜人網還在增加﹐庫存的個人信息還在無序膨脹。在信息的社會﹐這些個人信息的搜集都因為商業化的操作被一再助長。個人的信息在網絡世界裡同樣成為了待價而沽的商品。但問題是﹐絕大多數的個人信息進入這些網站都是在信息所有者不知情的情況下發生的。(newstarnet.com)
美國也有類似的搜人網或者“白頁”﹐但是因為對個人信息保護的法律制約﹐都是個人主動授權向網站提供的﹐提供者對什麼信息可以公開以及使用范圍都有很清晰的認識。但是﹐目前國內﹐許多網民在網上論壇､校友錄､電子郵箱等輕易留下了自己的個人信息﹐包括姓名､年齡､學歷﹐甚至身份證號碼等敏感信息﹐卻從不仔細閱讀相關的保密條款。(newstarnet.com)
春節期間﹐一個在某網站工作的人員找到記者﹐表示他是通過記者圈內的某一個朋友拿到記者的手機號碼與QQ､MSN號碼的。他希望記者能夠將所有掌握的包括採訪對象在內的各界人士的聯系方式､單位等信息﹐盡可能多地提供給他﹐作為交換﹐他會把他所掌有的信息全都無償贈送給記者。(newstarnet.com)
“這是一筆公平的交易﹐雙贏的生意。”他說完﹐先給記者傳來了五個電子文本共計數千人的通訊錄﹐以表他的誠意。這些文本中﹐他還按照行業和區域作了劃分﹐上海諸多企事業單位負責人的聯系方式全都囊括其中。這樣的“交易”在目前互聯網上比較尋常﹐美其名曰互相交換資源﹐但問題是﹐即便你可以把你所掌握的其他人的個人信息交換給值得你信賴的朋友﹐但他再將這些信息轉換給他的朋友﹐朋友的朋友﹐如此往復﹐若干個環節後﹐就不是你所能掌控得了的。(newstarnet.com)
誰能保證這些信息泄漏至某一個商業機構﹐而會給那些無辜的尚且蒙在鼓裡的人帶來怎樣的麻煩﹖不久前﹐讀者張小姐收到了一封同窗的郵件﹐內容是介紹她加入自己在某名片網上的名片庫。因為顯示是同窗所發﹐張小姐按照信件介紹將自己的資料輸入該名片網。幾分鐘後﹐一個從北京打來的電話讓張小姐渾身冷汗。(newstarnet.com)
“你是××公司張小姐吧﹐我們認識嗎﹐我怎麼收到你的郵件上面有你的單位､手機﹐還介紹我加入一個名片網。”一個男人疑惑不解。張小姐一番調查這才發現﹐原來是該名片網從某校友錄網站搜集到了他的大學同學信息﹐然後冒用同窗的賬號､名義給她發了那封郵件﹐在她注冊後﹐又以她的名義向互聯網上更多的人發出了邀請。(newstarnet.com)
經過一番交涉﹐這家設在天津的名片網站最終將張小姐的信息從名片網刪除了。“這讓我對網絡驟升恐懼。”張小姐驚魂未定。早在一年多前﹐全球領先的市場研究機構Harris Interactive受Visa委托在全球范圍內開展了一項調查﹐結果顯示﹕個人信息和財務信息失竊或丟失已成為全球消費者最關注的問題。被調查的12個國家中﹐中國位居對個人信息丟失或失竊問題最為關注的4個國家之一。有77%的中國消費者表示﹐他們高度關注個人或財務信息的丟失或失竊問題﹐高出調查平均水平13個百分點。(newstarnet.com)
你的姓名､手機號､工作單位､收入水平和身份證號碼﹔你剛出生孩子的性別和出生時間﹔你房子的戶型､面積和朝向﹔你的購車時間､車型甚至發動機號和底盤號……你不認識他們﹐他們卻對你了如指掌。這種透明化的生活似乎已成為一個普通人的日常生活的正常一部分。(newstarnet.com)
在信息社會裡﹐個人信息就是資源和價值。我們的個人信息都包括什麼呢﹖中國社科院法學研究所研究員､博士生導師､《個人信息保護法》��專家建議稿 起草負責人周漢華把個人信息的定義為個人姓名､住址､出生日期､身份證號､醫療記錄､人事記錄､照片等單獨或與其他信息對照可以識別特定的個人的信息。(newstarnet.com)
按照這一定義﹐我們無法將自己的個人信息完全隱藏起來﹐因為隱藏了個人信息我們也就與世隔絕了。對此﹐個人信息研究專家曾斷言﹐不被透明化也就是不被人所看到､感知到的隱者﹐因為只有隱者(hermit)才能絕對控制其個人信息的使用。(newstarnet.com)
現實社會﹐我們誰都無法成為也不願意成為隱者。為防止被騙﹐人們需要儲存大量如我輩行為正常之人的信息以鑒別行為非正常之人﹐欲免受被騙之苦﹐他人也需知我過去。我們需要溝通﹐需要交流﹐因此也需要透露自己的個人信息﹐但同時為了保護自己﹐我們又將其中的許多信息列為隱私范疇﹐避免被被人窺探或利用。(newstarnet.com)
1967年﹐Alan F.Westin博士在其成名作《隱私與自由》(Privacy and Freedom)中討論了隱私的復雜性。Westin博士認為﹐每個社會都有四種相互制約的隱私要素﹕(newstarnet.com)
(1)獨處(solitude)。每個人都需要成就自我的空間﹐並因之不感覺到為他人所關注。(newstarnet.com)
(2)袒露(revelation)。每個人都願意向他人袒露自己﹐但袒露的內容則取決于兩者之間的關系。(newstarnet.com)
(3)好奇(curiosity)。人們希望控制向他人的袒露﹐但同時對他人的袒露又感到好奇。(newstarnet.com)
(4)維持公共秩序的政府監控(public observation to maintain public order)。人們希望控制向他人的袒露﹐公共秩序也要求對袒露實施某種程度的政府監控。(newstarnet.com)
Westin博士認為﹐上述四個要素存在于每個社會﹐從最簡單的到最復雜的﹐無一例外。在這樣一個社會當中﹐我們每個人的個人信息必然涉及到一個安全問題。(newstarnet.com)
國內安全問題專家沈根林認為﹐個人信息安全分為相對安全和絕對安全兩類。真正的隱私是不暴露的﹐是絕對安全的﹐是一種無限信息。這種無限信息的安全通常與國家安全是聯系在一起的﹐例如原蘇聯的克格勃﹐他們的真實個人信息在相當長的一段時間內是絕密的。而現在人們所講的個人信息安全﹐通常是指與個人生活密切相關的﹐通過日常生活反映出來的相對安全信息﹐是一種有限信息﹐在有限范圍內暴露的個人信息。(newstarnet.com)
由于信息的不對稱性﹐你知道我﹐而我不知道你﹐人們便感覺到信息的不安全﹐這種涉及到人們個人所需的信息安全是淺層次的﹐是經濟､社會發展到一定階段的必然結果。換個角度﹐如果個人信息公開化﹐信息交流形成對稱﹐也就沒有了這一類的“隱私”﹐對個人信息安全的恐懼也會因此消失。然而﹐生活中個人信息的不安全給人們帶來的恐懼還是現實存在的。(newstarnet.com)
2004年10月16日﹐中央電視臺《今日說法》節目報道了某企業招聘會上不慎遺失一位女求職者的登記表格﹐犯罪分子利用拾得的該表格﹐冒充企業招聘人員對求職者實施犯罪﹐並殺害了求職者。對于這類令人震驚和恐懼的事件﹐沈根林將其歸為極個別的偶然現象﹐與個人防范意識有很大的關系。(newstarnet.com)
周漢華也認為﹐民眾還沒有完全意識到保護個人信息的重要性﹐大都處于不設防狀態﹐這就很容易造成個人信息被盜用。這種個別的震驚事件﹐人們確實很難遇到﹐平常為人們所煩的多是兜售保險､基金､產品等騷擾。因為﹐個人的歷史材料在被有關機構或經濟實體收集後﹐變成了可能購買某種商品的資源信息。(newstarnet.com)
沈根林分析﹐這是信息的另一特性──時效性和實效性。有些信息是有時間段的﹐過了這個時間段就失效﹐這在媒體體現較多。有些信息從單個來講是無效的﹐但整體來講是有效的。例如二戰期間﹐一個人把德國的報紙信息收集起來﹐從中分析掌握了德國的兵力部署。(newstarnet.com)
周漢華則認為﹐現在社會是一個信息社會﹐信息必須要交流才有價值。既要充分保護個人信息﹐又必須要考慮到必要的社會管理監督。對于個人信息的保護﹐不僅是事後的保護﹐還包括事前的干預。比如﹐對一些以個人信息為主要利潤方式的信息公司﹐會要求它們在進行信息收集和處理之前先要經過相關的批准和登記程序。(newstarnet.com)
據統計﹐現在大約有10億人通過國際互聯網進行快捷而又成本低廉的信息交換。也許有一天﹐你打開網頁搜索自己的名字會驚奇地發現﹐上面可以找到自己的電話､職位等等信息﹐而這些信息你從未自己在網上公布過。(newstarnet.com)
2006年8月﹐一位記者在無意間登陸某網站時﹐發現該網站稱“登錄了200萬中國商務精英聯系方式﹐包括職位､辦公電話､商務手機､郵箱等”﹐並可在注冊後免費查找。該網站可查詢不少大公司員工資料�傦狾p微軟2522張､大唐2208張､新浪網1754張……各大公司都有多張“名片”被公布﹐每張“名片”內容包括商務手機､座機､電子郵件､公司名稱地址､所在部門職務﹐以及QQ和MSN等多項內容。隨後該記者在首頁搜索名片一欄中填入了“北京”﹐共搜索出523509條“名片”信息﹐既有IT公司經理﹐也有廣告公司業務員。調查發現其中相當多被登出個人信息者並不知情﹐多人表示不願意個人情況被登出。(newstarnet.com)
而在此之前的2005年﹐網上就已經充斥了出售“中國老板手機號碼大全”的網站﹐全套價格僅為4000元。其中﹐除手機號碼之外﹐連同這些老板的公司名稱､行業類別､公司注冊日期､注冊資金等商業信息也都一應俱全。(newstarnet.com)
研究表明﹐在網絡時代﹐個人信息的載體多與計算機以及網絡相關﹐個人信息擴散的最大威脅來自對信息技術的濫用與網絡道德的敗壞。個人信息一旦進入國際互聯網﹐該信息就可能在全球范圍內得以傳播﹐而且可以被人無休止地轉載､復制。在網上宣揚､公開他人隱私﹔黑客篡改､監看他人的電子郵件﹐以及網絡銀行賬戶､密碼﹔垃圾郵件的泛濫﹔專門非法獲取､利用他人隱私的網絡窺探業務﹔商家通過消費者網上購物﹐在消費者不知情的情況下獲得關于其購物習慣､消費喜好､經濟狀況等信息﹐再經過專門的數據庫進行加工整理﹐從而得到有價值的商業資料……(newstarnet.com)
網絡的原始意義主要在于實現信息資源的共享﹐網絡世界的虛擬性又打破了個人隱私的時間和空間界限﹐使對隱私權的侵犯更加易如反掌。根據國外一項調查﹐90%的人擔心個人身份在網上被他人冒用或盜用﹐25%的人因此放棄了網上購物。人們在利用網絡創造價值的同時﹐也敞開了個人隱私的大門。由于網絡技術的復雜性﹐被侵權人如何獲得被侵權證據缺乏相應的技術手段和取證能力。(newstarnet.com)
對于網絡上的個人信息保護問題﹐國家信息產業部政策法規司副研究員李長喜博士分析認為﹐中國目前在信息網絡領域中﹐行政監管和法律責任的追究僅限于個人信息遭到不當泄露以及個人通信自由和通信秘密受到侵害﹐而在個人信息的獲取､收集､持有､使用､營銷等環節都還沒有相應的管理保護機制。同時﹐根據中國現行法律規定﹐個人信息受到侵害後﹐責任主體承擔法律責任的范圍限于行政責任和刑事責任﹐法律對于侵權人如何補償受害者並未做出相應的規定。(newstarnet.com)
在目前通過信息網絡收集大量個人信息並非法用于商業用途的案例逐漸增多的情況下﹐建立一套完善的民事補償機制﹐針對網絡違法犯罪特點更好地保護個人信息具有重要意義。據不完全統計﹐世界上制定了個人信息保護法律的國家或地區已經超過50個。(newstarnet.com)
中國社科院法學研究所研究員､博士生導師､《個人信息保護法》��專家建議稿 起草負責人周漢華認為﹐隨著我國社會的不斷發展﹐無論是各政府部門及被授權或者受委托行使一定行政職能的組織﹐還是各種非政府部門﹐在進行活動時﹐往往都會收集､保存大量的個人信息。特別是隨著信息技術的不斷發展﹐批量處理和傳遞個人信息已經越來越容易。(newstarnet.com)
個人信息遭到不當收集､惡意使用､篡改以至擾亂公民個人安寧生活進而危及其生命､財產安全的隱患也就會隨著出現。另外﹐如果人們普遍對個人信息沒有安全感﹐必然會本能地拒絕任何信息處理或者提供虛假的信息﹐由此制約信息的自由流動﹐加大市場主體的交易成本。因此﹐對于我國而言﹐通過立法盡快建立個人信息保護制度已是刻不容緩﹐具有重要的現實意義。(newstarnet.com)
據了解﹐到目前為止﹐我國還沒有相關法律條例可以用來規范對個人信息數據的管理與利用。2002年12月23日﹐九屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議的民法草案中已有明確界定﹐私人信息､私人活動和私人空間﹐都屬隱私范疇。但是到目前為止﹐我國對于個人隱私權的保護還沒有一項專門的法律﹐對名譽權､肖像權等隱私權的保護也只是散落在民法當中﹐而對于網絡上和數據庫中的個人隱私信息的保護更是從未涉及。(newstarnet.com)
2003年年初﹐國務院信息辦委托中國社科院法學研究所個人數據保護法研究課題組承擔了《個人數據保護法》比較研究課題及草擬一份專家建議稿﹐周漢華擔任課題組負責人﹐經過兩年工作分別形成了中期與最終研究報告﹐拿出了《個人信息保護法》(專家建議稿)。(newstarnet.com)
而我國香港特區和臺灣地區早已有先行的相關法案出臺﹐香港地區于1996年12月20日施行了《個人資料私隱條例》﹐臺灣地區在1995年8月通過了《電腦處理個人資料保護法》及實施細則﹐1996年又公布了《電腦處理個人資料保護法之個人資料類別》﹐對個人資料的保護提出了詳細的保護措施。(newstarnet.com)
周漢華認為﹐由于信息技術的發展﹐通過各種可以識別出個人或者同相關信息結合而可識別出個人的信息﹐便可以勾畫出一個人的全貌或者把握其某一方面的特征。現實中﹐個別政府部門超出職權范圍､一些非政府部門超出其業務目的收集利用個人信息的現象隨處可見。比如﹐一些學校以防范考試作弊､加強校內管理為名﹐安裝閉路電視監控設備﹐以至于學生的一舉一動盡在其監控之內。(newstarnet.com)
個別地方在制作各種形式的社保卡或其他電子卡時﹐收集的個人信息多達100多項﹐存在嚴重的濫用危險。而且﹐由于對個人信息的保存､轉讓缺乏有效的規范﹐個人信息被隨意篡改､濫用以及被非法轉賣牟利的現象時有發生。比如﹐房地產開發商或其職員非法轉賣購房者相關個人信息的現象十分常見﹐而近來又發現了專門出賣他人電子郵箱地址的行為。在另外一些場合﹐由于缺乏法律依據﹐使如何劃定個人隱私權與其他社會利益的界限變得非常困難﹐存在各種爭議。(newstarnet.com)
例如﹐一些城市安裝監控攝像頭﹐建立全面的“社會防控體系”。消息在市民中引起了廣泛的關注。另外﹐有關部門力爭推動的“手機卡銷售實名登記”制度﹐也引起廣大用戶的爭議。支持者認為可以加強對手機短信的控制和打擊犯罪﹐反對者認為會侵犯個人隱私﹐提升交易成本。(newstarnet.com)
同時﹐由于個人對于有關組織所收集､保存的本人信息無權查閱﹐以至于對于自己的哪些信息為他人所掌握､該信息是否與事實相符等往往無從把握﹐現實中有關組織基于有誤的個人信息而對本人做出各種決定的現象並不鮮見。當人們體味著信息化給生活帶來的種種便利的同時﹐又不得不面對個人生活空間逐步縮小的現實。因此﹐隨著信息化社會中大量個人信息被收集利用﹐必須盡快確立我國的個人信息保護制度。(newstarnet.com)
目前﹐國際上最成功､最受歡迎的隱私法中的一部是美國《請勿打我電話法》(Do-Not-Call law)。前提很簡單﹐不想接到電話推銷電話的消費者在聯邦貿易委員會登記其電話號碼。聯邦貿易委員會保持這些電話號碼的記錄﹐並對消費者和商家就其權利和遵守義務給予指導。在這部法律制定時﹐在美國電話推銷是一個龐大的行業﹐它使消費者對于不想接的電話產生了強烈的不滿。在這個制度運行的頭四天就有1000萬個電話被登記。到2005年9月﹐1億多個電話號碼被登記。一項調查發現﹐已登記的92%的消費者收到了更少的電話推銷﹐25%的人說他們根本就沒收到電話推銷。(newstarnet.com)
沒有全球的數據交換﹐就沒有全球的商業流暢。這已經被實踐所驗證。數據流動會促進商業的發展﹐而潛在的數據流通阻塞對全球商業都是一個巨大的風險。考慮到這一風險﹐任何國家在個人信息保護立法上都必須小心翼翼。(newstarnet.com)
周漢華分析認為﹐個人信息保護法一方面需要保護個人權利﹐另一方面﹐又不能阻礙正常的信息流動﹐加大市場主體的交易成本﹐阻礙社會的進步。尤其在信息時代﹐信息作為戰略性資源﹐其自由流動具有重要的基礎性意義。如果對個人信息的保護走入極端﹐勢必使每一個人都成為一座座“信息孤島”﹐全社會成為一盤散沙。因此﹐如何協調好個人信息保護與促進信息自由流動的關系﹐可以說是各國立法當中最為重視的一對核心價值。對這個問題的不同回答﹐也就決定了諸如是否立法､如何立法､法律的規制程度這樣的問題。在這一對價值中﹐偏廢任何一個方面﹐都是不足取的。(newstarnet.com)
在國際社會﹐個人信息保護法均突出強調了協調好兩者關系的極端重要性。例如﹐歐洲理事會協定在導言部分明確提出﹕“考慮到遭受自動處理之個人數據越來越多地跨國流動﹐由此應當擴大對大眾權利及其基本自由的保護﹐尤其是對隱私權的尊重﹔同時重申成員國無論國界而保證信息自由流通之承諾﹔承認必須在遵守隱私的基本價值和尊重信息在國家間自由流動兩者之間達至平衡。”(newstarnet.com)
經合組織指南在導言部分規定﹕“在隱私和個人自由的保護方面﹐在協調諸如隱私和信息的自由流動這些基本的但卻沖突的價值方面﹐成員國有著共同的利益﹔成員國應該努力消除或避免以隱私保護的名義為個人數據的跨疆界流動制造障礙。”歐盟在說明制定共同的數據保護指令的原因時指出﹕“為了消除個人數據流動中的障礙﹐各成員國對個人數據處理中個人的權利和自由的保護措施必須相同﹔各成員國對于個人權利和自由特別是隱私權﹐在個人數據處理過程中不同程度的保護措施可能會阻止這些數據在成員國之間的傳送﹔這些差異因此可能對許多歐共體的經濟活動形成障礙､扭曲競爭並阻止各國政府履行歐共體法律所規定的責任。”(newstarnet.com)
同時﹐歐盟指令第1條明確規定﹐“各成員國應對個人數據處理中自然人的基本權利和自由﹐特別是他們的隱私權予以保護。各成員國不應限制或禁止出于與第1款所提供的保護有關的原因﹐而在各成員國之間所進行的個人數據的自由流動。”為協調這一對價值﹐域外立法在制度設計上可謂煞費苦心。各種不同的選擇主要體現在保護的模式､法律原則的范圍與具體的制度設計等方面。(newstarnet.com)
周漢華認為﹐在我國﹐部門之間信息封鎖､缺少信息共享是非常普遍的現象。這種現象的形成有著非常復雜的原因﹐其中的一個重要原因就是缺少對個人信息的充分保護。因此﹐通過立法建立完善的個人信息保護制度﹐肯定能夠大大促進信息共享與自由流動。(newstarnet.com)
在國際舞臺上﹐個人信息保護不僅是一個基本人權問題﹐也極有可能成為某種新的貿易壁壘。實際上﹐這種趨勢已經非常明顯並且會進一步加速。在人權層面上﹐一旦我國批准公民與政治權利公約﹐對個人信息保護的國際壓力會越來越大。在國際貿易層面上﹐隨著新加入歐盟的國家逐步達到歐盟指令的要求﹐歐盟以及其他國家完全有可能根據對第三國個人信息保護水平的判斷﹐對個人信息的跨國流動做出單方面的限制﹐進而影響到整個國際貿易的正常進行。盡管美國在個人信息保護問題上與歐盟有不同的看法﹐並且﹐美國正盡量利用其影響力在諸如經合組織､APEC等框架內推行其理念﹐但是﹐最終效果現在尚難預料。無論如何﹐一個個人信息保護法制不健全的國家肯定會在國際人權與國際貿易兩方面腹背受敵﹐受到其他國家或國際組織的打壓。(newstarnet.com)
對此﹐上海市政協委員､中科院上海生命科學研究院植物生理生態研究所研究員､博士生導師沈建華感觸良多。沈建華說﹐試想如果我們有一個貪官逃出去了﹐或者需要追捕一個販毒集團﹐因為我們沒有這方面的規定和標准﹐其他國家就可以依據本國的個人信息保護法律拒絕提供相關的個人信息﹐進而會阻礙國際間打黑､反恐､打擊腐敗等合作。另外﹐由于我們沒有個人信息保護的法律﹐公民從自身安全考慮﹐完全可以在政府需要其提供相關個人信息的時候拒絕提供﹐而政府的運作又需要對個人信息收集和利用﹐因此會對政府的運作制造不必要的障礙。(newstarnet.com)
對于人們一談及個人信息安全和個人信息保護立法問題則劍指商家的現象﹐沈建華認為﹐這是低層次的﹐只是個人信息保護的一方面﹐而且是外圍的方面﹐核心應該是公共管理部門。為此﹐沈建華在2007年1月召開的上海市政協十屆五次會議上專門提交了《重視公共事務管理中個人數據保護》提案。他在提案中指出﹐目前立法機構和政府管理部門人士以及大眾媒體提到個人數據(或個人信息)保護﹐一般都只是針對商業活動中與計算機網絡相關的商業和信息交流中的個人數據保護問題﹐其實這只一個大問題中的一個小部分﹐而且還不是具有核心重要性的一個部分﹐從世界各國的情況看﹐法規和制度建設規范主要針對的是公共管理領域中對于個人數據的採集﹐處理﹐儲存﹐傳布(包括內傳和外傳)以及使用各個環境的行政行為的規范﹐同時規定公民自然人和法人的相關權利(包括自然人和法人為保障具體的權利。權益保障可以採取的措施)以及與之相平衡的義務問題。(newstarnet.com)
沈建華分析﹐隨著各級政府職能的進一步轉變和信息化水平的不斷提高﹐公共事務管理機構的許多運作對于個人數據的依賴已經達到了空前的程度﹐如何能使這些花費巨額成本收集的個人數據發揮出最大的社會效應﹐已經成為當前各公共事務管理機構熱衷探討的課題。然而同時問題的另一個方面往往被忽視了﹐就是如何在收集､加工､使用這些個人數據的過程中﹐保護數據提供者個人隱私不受侵害。對公共事務管理機構的個人信息數據作進一步開發利用是必然的趨勢﹐對個人隱私的保護也必須同時提到一個新的高度加以重視。如何在這二者之間尋求適當的平衡點。公共事務管理機構對個人數據運用所產生的影響與結果不僅關系到老百姓方方面面的利益﹐同時也關系到老百姓個人隱私的保護。個人數據的有效利用確實為政府部門的管理､社會事業的發展起到了相當積極的作用﹐與此同時﹐由于對個人數據保護的缺乏重視﹐由此也引發了諸多棘手的法律問題。在收集､加工､使用這些個人數據的過程中保護數據提供者個人隱私不受侵害也必須予以適當重視。(newstarnet.com)
當前﹐公共事務管理機構在個人數據收集方面缺乏有力的法律依據。目前僅有《中華人民共和國戶口登記管理條例》(1958年)賦予了公安機關在辦理戶口登記業務時收集個人數據的行政職權﹐1958年由全國人大通過的這個條例僅只有相當籠統的二十六條﹐內容上對收集個人數據的具體方式､種類等則完全沒有提及。要完全嚴格地依照此項條例來規范如今的戶口登記管理操作已不具可能。當前對個人數據收集的一般做法是﹐公共管理機構根據自己的業務工作需要﹐以現行的政策和慣例來具體操辦那些涉及到個人數據收集的業務。社會的發展､法制建設的逐步健全﹐公民的權利意識正不斷增強﹐原本認為理所應當向公共事務管理機構提供的個人數據如今也涉及到了隱私權的問題﹐公民意識到自己的權利有可能受到侵害﹐便產生了公共事務管理機構知情權與公民隱私權之間的矛盾。(newstarnet.com)
同時﹐個人數據一旦被公共事務管理機構所收集和利用﹐其性質即發生了一定的變化﹐帶有了公共事務管理機構職權所賦予的權威性色彩。個人數據將不僅表明相對人的某方面特征﹐而且反過來影響其權益。由于公共管理部門所收集的個人數據未能及時更新或個人數據出現差錯﹐在政策適用等方面影響到相對人利益的糾紛時有發生。沈建華建議﹐相關法規應對進行個人數據處理所應遵守的一系列基本原則進行認定﹐規定資料當事人所享有的權利保障范圍﹐保障數據處理的安全性及保密性制度﹐應充分體現我國改革開放以來的實踐經驗和社會發展現實﹐在資料當事人的各種權利和數據處理實體的利益以及社會公共利益之間﹐尋求適當的權利和義務的平衡﹐在保障資料當事人權利的前提下﹐兼顧資料的正當合理利用。
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