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| 2006年3月16日9:28:41(京港台時間) |
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美國非法移民要變“客工”﹐移民局頭大
【星星生活-星网讯】
2006年3月7日數以千計的人走上美國首都華盛頓的街頭﹐為美國移民勞工請命﹔3天後﹐近10萬人亦涌入芝加哥﹐為了同一倡議上街游行。這些人的訴求不為其他﹐為的是美國這個“民族大熔爐”的美稱還能繼續保持下去﹐不被美國眾議院于2005年12月中通過的反移民法令給破壞殆盡。這項由眾議院通過的4437號法案將加強對美國邊境安全的維護﹐不但反對增加合法移民的配額﹐強調對非法移民嚴格執法﹐對僱佣非法移民者更是嚴加處罰﹐並計劃在美國與墨西哥邊界建立一道長達700英裡的圍牆﹐阻止非法移民過境。(newstarnet.com)
美國眾議院通過的法案因過于苛刻而引起華盛頓不小的反對聲浪﹐正在對此案進行討論的參議院由司法委員會主席阿倫•斯柏特（Arlen Specter）領頭﹐提出一個折衷法案﹐在保留4437號法案大部分的嚴厲條文時﹐加入了一個“客籍工人項目”（guest worker program）條款﹐讓現存于美國社會各個角落的1100萬名非法移民能夠走出黑暗﹐合法落地。但法案還沒通過﹐就已經有不少人質疑美國公民及移民服務局（US Citizenship and Immigration Services﹐簡稱移民局）內弊案和職員濫權時有所聞﹐恐怕應付不了客籍工人計劃將造成的工作簽證申請案的激增。(newstarnet.com)
“沒有任何一個在移民局任職的人會相信﹐移民局有辦法應付客籍工人項目這個額外工作。”華盛頓獨立智庫移民研究中心（Center for Immigration Studies）研究項目負責人斯蒂芬•卡馬羅塔（Steven Camarota）對《華盛頓觀察》周刊說道﹐“這已經是個不用再討論的問題了。只要麥克風一關﹐大家一定是持這一個看法的。”(newstarnet.com)
移民局自身難保﹖(newstarnet.com)
“說（美國）移民局可以應付得來這個（客工）項目﹐我認為這種想法是不切實際的（unrealistic）﹐”愛荷華州的共和黨參議員查爾斯•格萊斯利（Charles Grassley）如此評論道。(newstarnet.com)
格萊斯利的評論並非空穴來風。美國移民局處理綠卡和工作簽證的速度緩慢﹐案件積壓許久﹐早已不是秘密。但是最近美國國會政府責任辦公室（Government Accountability Office）對移民局進行的調查卻顯示﹐正因為移民局積壓得案件過多﹐增加其必須迅速處理和結案的壓力﹐使得許多移民局官員做出不正確的決定﹐包括通過涉及作假的申請案。此外﹐由于移民局通常不會處罰有詐欺行為的申請人﹐以至于這些人得以重復提出作假申請。(newstarnet.com)
“幾個發生的案例表明﹐移民局內有些人收受禮物﹐讓不合格的申請者獲得好處。”格萊斯利說﹐“同時﹐移民局對于符合L-1簽證的申請人的審核工作有時也做得不夠﹐讓L-1簽證成為繞過H-1申請而得以自由進出美國的一種手段。”L-1簽證是發給從跨國公司的子公司或母公司暫時派遣到美國工作的外國駐美工作人員的通行證。(newstarnet.com)
格萊斯利說﹐他還聽聞其他移民局為了加快處理積壓案件而造成了疏漏之處﹐包括省略指紋查證的工作､重復發給綠卡､檔案遺失和沒有調查申請人的犯罪記錄等。一名剛卸下移民局安全處處長職位的告密者就宣稱﹐能夠加快處理堆積案件的移民官員可以享受休假和津貼等好處。(newstarnet.com)
卡馬羅塔直言﹐移民局的問題是更深層次的﹐包括內部的歷史､官僚結構和資源欠缺等等﹐都是其長期面臨的挑戰。他認為政府責任辦公室的報告對移民局的種種難題還算是輕描淡寫的。(newstarnet.com)
“移民局每年要發出100萬張綠卡﹐但它現在積壓的公民和綠卡申請案大概就有400萬份﹐誰還有辦法去處理額外的1200萬份客工計劃申請表呢﹖”卡馬羅塔質疑道﹐“客工計劃的可能申請人數幾乎無關緊要。總得來說﹐移民局完全沒有這個能耐去處理既有的移民申請﹐更何況是大量新增的客工案呢﹖”(newstarnet.com)
“客工”計劃搶美國人飯碗﹖(newstarnet.com)
“美國國會若真是有心要通過客工計劃﹐就不該再討論移民局是否有能力應付這些問題﹐直接將移民局的預算加倍或增加三倍才是解決之道。”卡馬羅塔說﹐“也就是說﹐國會現在應該討論的是要給移民局增加多少預算﹐而不是移民局在現有基礎上﹐如何處理客工計劃。”(newstarnet.com)
在共和黨參議員阿倫•斯柏特所提出的近300頁的美國移民改革法案中﹐包含了由布什總統倡議的“客籍工人”項目﹐允許現在在美國工作的非法移民能夠申請臨時的工作簽證。這些申請人需要繳納一次性的注冊費﹐並在工作簽證到期後回到自己的國家﹐而且不能直接在美國申請綠卡（但可以于回國後提出申請）。這項客工計劃意在為非法移民建檔﹐以降低恐怖分子潛入美國的安全顧慮﹐同時為美國經濟增長提供所需的廉價勞工。(newstarnet.com)
專研美國移民歷史和法規的卡馬羅塔﹐對于客工計劃表達了強烈的反對意見﹐認為這樣的計劃不但幫助非法移民搶走了美國人的工作飯碗﹐對于美國經濟也沒有太大的幫助﹐直呼這個提案“十分不合理”。(newstarnet.com)
“2000年﹐在美國本土出生而教育程度較低的人中﹐有75％擁有工作﹐到了2005年這個數字降到70％。”卡馬羅塔指出﹐“這一來一往﹐就有數以百萬計的美國本土出生者丟了工作。此外﹐85％的非法移民最多只有高中學歷﹐我的研究顯示﹐這些沒有技能的非法移民對于美國經濟其實有負面影響﹐他們逃漏稅不說﹐如果將來還能享受美國退休人員醫療保險的福利﹐這筆錢更是不是小數目。”(newstarnet.com)
卡馬羅塔進一步指出﹐這些只有低技能的非法移民對于美國經濟的貢獻並不大。許多這樣的非法勞工從事的是農業生產﹐而農業佔美國整體經濟的比重相對較低﹐因此“這些非法移民能做的事﹐其實沒有太高的（經濟）價值。”(newstarnet.com)
目前由布什提出的客工計劃仍然遭遇共和及民主兩黨議員深深的質疑﹐深怕客工計劃不但不會加強國土安全﹐反而令美國門戶洞開﹐吸引更多的非法移民進入﹐畢竟他們可以非法進入﹐最後靠客工計劃合法落地。美國參議院的這項移民改革法案是否能在重重反對聲浪潮中過關斬將﹐還是個未知數﹐但是這一法案的支持者﹐與像卡馬羅塔這般完全反對客工計劃的人士之間﹐相信還會有一番精彩交戰。(newstarnet.com)
徐琳﹐《華盛頓觀察》周刊(http://www.WashingtonObserver.org)第10期﹐2006/03/15
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