俄羅斯下逐客令﹕10萬中國人找出路
【星星生活-星网讯】
俄羅斯移民法修正案正式生效15天後﹐在莫斯科做了整整6年服裝生意的浙江樂清商人森五木﹐終于賣掉了最後一件風衣﹐半價。第二天﹐他就回到了北京﹐“人心惶惶﹐但總算可以回家過個年了”。(newstarnet.com)
1月15日﹐俄羅斯移民法修正案正式生效。根據這部法律﹐4月1日前﹐外國人在俄羅斯從事零售業的人數應限制在零售業總人數的40％。而從4月1日到年底﹐外國人在俄羅斯零售市場上的份額將削減為0﹐而中國在俄羅斯從事零售的商人將成為幾乎受到沖擊最大的一個群體﹐據有關研究人員粗略估計﹐中國在俄羅斯的零售商人總數約10萬人。(newstarnet.com)
盡管在莫斯科､在聖彼得堡､在烏蘇裡斯克﹐還有很多像森五木這樣的中國零售商人仍在觀望。“整頓活動勢在必行。”一位不願透露姓名的俄羅斯官員向本報記者這樣表示﹐“這將預示著中俄貿易的一種模式的終結。”(newstarnet.com)
“現在已經不是手推肩扛做國際貿易的時代了。中國商人也要適時調整。”中國現代國際關系研究院從事俄羅斯研究的專家王酈久研究員這樣認為。(newstarnet.com)
而森五木﹐在離開和他“一起拼搏了6年的集裝箱櫃臺”時﹐“想再看一眼﹐最後還是沒看就走了”。(newstarnet.com)
《南方周末》記者郭力熊麗(newstarnet.com)
“上有政策﹐下有對策”(newstarnet.com)
張永嘉和森五木一樣﹐是來自浙江的商人﹐然而他選擇了把價值800萬人民幣的皮衣暫時留在莫斯科的倉庫。“賤賣損失太大了﹐不可能。”他對本報記者說﹐“先回去莫斯科﹐看看情況再說了。”(newstarnet.com)
位于莫斯科市東部近郊的“切爾基佐夫市場”是中國商人最集中的一處露天市場。這個佔地超過20公頃的市場這兩天生意還算不錯。(newstarnet.com)
“大家現在都在議論整頓市場的事兒﹐可這事咱做不了主﹐還是該干啥干啥唄﹗”一位中國女老板一邊笑著給客人拿貨﹐一邊對記者說。(newstarnet.com)
而經營女裝的福建人小李則認為﹐就目前來說﹐減少進貨或許是比較保險的做法。(newstarnet.com)
從1月15日開始﹐俄羅斯相關部門就在全境范圍內展開了大規模的清查﹐但是各地的步驟﹐實際差別很大。在莫斯科﹐清查行動遲遲沒有展開。(newstarnet.com)
然而﹐俄羅斯遠東地區的哈巴羅夫斯克﹐當地政府甚至提前到1月1日就開始清空中國商人佔絕大多數的露天零售市場。當地的露天市場﹐就已全然聽不到莫斯科市場中的這些笑聲﹐取而代之的﹐是一個個上了鎖的集裝箱。當地一個原本有3500多名中國商人和越南商人做生意的市場﹐在1月15日當天﹐只有151個攤位照常開門營業。(newstarnet.com)
在莫斯科市東北部﹐有個被稱作“一只螞蟻”的大型小商品市場﹐很多華商在這裡從事著輕工業品的經營。這裡對政府的限制禁令反應似乎並不特別強烈﹐只有眼神中透露出些微的不安。據悉﹐俄政府將從2007年7月1日起對這個市場開始清理。不過許多華商和這裡的莫斯科人一樣﹐認為這次清理也是“雷聲大﹐雨點小”。在莫斯科西北部有個中國聚居的“唐人樓”﹐樓裡的中國人大多在“一只螞蟻”裡做生意。一位小伙子對記者說﹕“很多人都持觀望態度﹐春節後我還回來。不讓練攤了﹐我們可以僱一個俄羅斯人給我們打工啊。”(newstarnet.com)
陸瑤在中國一家專門從事中俄貿易､物流業務的公司工作﹐她的態度也並不悲觀。“至少目前來看﹐無論是從中國過去俄羅斯的貨物﹐還是從俄羅斯過來的貨物﹐數量上都沒有明顯的減少。新規定的執行也要一個過程吧。”“再說了﹐政策是國家層面的事﹐中國人說‘上有政策﹐下有對策’﹐俄羅斯也還不是一樣。”(newstarnet.com)
另一位來自黑龍江的商人小劉也對本報記者說﹕“如果把外國人都趕出去了﹐他們還和誰做生意﹖”(newstarnet.com)
高利潤後暗藏高風險(newstarnet.com)
“露天零售市場是特殊歷史時期的特殊產物。”王酈久研究員介紹。(newstarnet.com)
20世紀90年代初期﹐蘇聯解體﹐俄羅斯經濟一落千丈。也正是在這個時期﹐大量外國商人開始涌入俄羅斯﹐開起了買賣廉價小商品的市場。一個個集裝箱﹐在露天的空地上聚集起來﹐蔬菜水果､服裝鞋帽､小家電﹐這些價格低廉的進口商品﹐恰恰滿足了陷入困境的普通俄羅斯人的日常所需。(newstarnet.com)
也正是在20世紀90年代初期﹐中國商人開始成群結隊地涌出國門﹐到全世界淘金。他們也的確在俄羅斯賺到了錢﹐而且數目可觀。(newstarnet.com)
“一件襯衣﹐國內十幾塊錢人民幣﹐這裡可以賣到相當于人民幣100元。”中國留學生王慶余對本報記者說。他在俄羅斯聖彼得堡讀了6年書﹐曾經給好幾個中國商人打過工。(newstarnet.com)
“但是這個錢﹐賺得太不穩定了﹐風險太大了。”浙江商人張永嘉回憶。而他所說的風險﹐並不僅僅是一般概念上的商業風險。(newstarnet.com)
王慶余在給聖彼得堡的“MNP市場”的一個中國服裝零售商打工時﹐曾經有一次﹐看到“一個俄羅斯人進來﹐沒說啥﹐老板主動拿出500盧布交給他﹐像平時繳稅一樣”。後來王慶余問老板﹐“才知道是交保護費”。(newstarnet.com)
“時間久了﹐看到黑社會收保護費﹐感覺就很平常。”打了幾年工後的王慶余﹐似乎已經見怪不怪。(newstarnet.com)
據介紹﹐一些市場實際上已經被來自高加索地區的黑幫所控制﹐其他一些市場盡管相對安全﹐但是“只要出了市場﹐隨時都有可能被‘光頭黨’拉到路邊的小樹林裡﹐掏走你身上所有的現金”。浙江商人森五木說。(newstarnet.com)
除了黑社會﹐外國商人們還要面臨警察檢查護照和簽證的風險。“無論證件齊不齊﹐那些警察都有可能會把你帶到局子裡。”森五木說﹐“那些警察身上都帶著一張小紙條﹐上面用中文寫著‘罰款1000盧布’。”(newstarnet.com)
“對很多人來說﹐這些市場就是免費取款機﹐一缺錢﹐就來取。”曾經給中國商人打過工的中國留學生陳立對記者說。(newstarnet.com)
* 根據俄羅斯的最新規定﹐外國在俄從事零售人數將被大大減少﹐並可能逐步減少到零。此規定大大沖擊了在俄羅斯從事零售業的中國商人﹐其總數多達10萬(newstarnet.com)
“這樣的生意沒有長遠前景”(newstarnet.com)
事實上﹐這些市場面臨的問題遠不止黑社會那麼簡單。市場的管理者﹐向商人們收取每月超過5000美元的攤位租金和雜費﹐卻只需向俄羅斯政府繳納極少的費用﹐而商人們不需要向俄羅斯政府繳交任何稅費﹐一年下來也就只能掙到3萬美元。(newstarnet.com)
當俄羅斯警察､稅務､移民局等部門聯合對一些市場展開清查時﹐“市場內的商人們往往都能預先得到消息﹐鎖上集裝箱﹐當天的生意就不做了﹐最多再給聯合清查的部門交點錢。”張永嘉說。(newstarnet.com)
而這些市場裡大多數出售的商品﹐都是通過俄羅斯的“通關公司”(newstarnet.com)
以非法的途徑“灰色通關”進入俄羅斯的﹐這一過程中﹐本應繳交的關稅﹐轉變成了“通關公司”和海關職員的個人收入。(newstarnet.com)
2006年初﹐王酈久研究員專門在俄羅斯考察了這些露天市場﹐他一連用了“龐大”､“環境差”､“管理混亂”､“經營違法”四個詞來形容他所看到的集裝箱市場的情景。(newstarnet.com)
“從俄羅斯政府的角度說﹐這些市場是典型的不規范的市場。既滋生犯罪﹐而且大量的生意﹐政府也收不到稅﹐所以肯定要整頓。”王酈久分析﹐“而對中國的商人來說﹐貨物隨時被抄﹐被搶﹐錢也沒少交﹐但卻要冒著那麼大的風險﹐成為俄羅斯最不受保護的群體﹐這樣的生意也肯定是沒有長遠前景的。”(newstarnet.com)
“我們太想正規地做生意了﹐太想有保障地做生意了。”浙江商人森五木說。他從來不在身上帶超過1000盧布的現金﹐每天經營的收入﹐立即存到設在市場內的銀行裡。他和另外3個朋友就在市場裡租了一套公寓﹐“平時都不上街”。(newstarnet.com)
如果說1990年代初是因為形勢所迫﹐那麼﹐隨著俄羅斯經濟狀況的逐漸好轉﹐露天市場帶來的這些負面問題﹐越來越為俄羅斯人所重視。(newstarnet.com)
“想象一下﹐如果北京的商品市場都被黑幫控制﹐都是非法的商販﹐中國政府應該也會採取措施的。”一名莫斯科居民說。(newstarnet.com)
中國商人尋求轉型(newstarnet.com)
森五木最初到俄羅斯﹐一切特別簡單。“當年背著幾個大包裹﹐就去了俄羅斯。”但是在王酈久看來﹐“畢竟是國際貿易﹐畢竟需要規范。”(newstarnet.com)
“這對中國商人在俄羅斯的發展﹐長遠看是一件好事情。”王酈久這樣評價俄羅斯政府的清理措施﹐“俄羅斯是一個潛力巨大的市場﹐但是中國商人更應該考慮的﹐是從落後的､小規模的經營模式向現代經貿模式的轉型。總不能一直這樣非法地､沒有保障地把生意一直做下去吧﹗”(newstarnet.com)
中國駐俄羅斯使館的網站上﹐使館已經發布了《關于提醒中國公民留意俄有關批發零售及勞務規定的通報》。通報稱﹐“中國駐俄使館再次提醒廣大旅俄同胞﹐務必重視俄不斷出臺的法律法規﹐並使自己的身份和經營項目符合有關規定。”(newstarnet.com)
“坦率地說﹐俄政府的‘整頓’措施並不算殘酷。”一位俄羅斯官員對本報記者說﹐“中國今天的經濟形勢和社會秩序已被世界所肯定﹐而目前在俄羅斯經商的部分中國人卻對俄羅斯社會怎樣看待自己﹐怎樣評價自己都充耳不聞﹐這是不對的。因此﹐我們非常歡迎有實力､有能力的華商來俄投資合作﹐這些有實力､高素質的華商在俄一定會有很大的發展空間﹐他們能夠代表今天中國的新形象。”(newstarnet.com)
一些商人認為﹐可以在當地找可靠的合作伙伴來負責經營﹐或者在當地注冊一間正規的公司﹐合法經營和納稅。此外﹐俄一些地方政府也在通過各種渠道從俄移民總局積極爭取允許外國人經商的名額。(newstarnet.com)
從事中俄間貨物貿易和物流的陸瑤也說﹐關鍵是中國商人是否接受俄羅斯方面的規范和管理﹐只要注冊了﹐就沒有大問題。(newstarnet.com)
浙江商人張永嘉就已經開始了這樣的轉型。擺著價值800萬的皮衣在莫斯科﹐他已經開始辦理在俄羅斯注冊公司的手續。“我靠俄羅斯的熟人弄來的內部消息﹐這樣就可以繼續在俄羅斯經營下去了﹐給政府交稅。”他說﹐“托了人﹐反正4月份之前﹐手續肯定能辦好。”(newstarnet.com)
俄外交部的一位官員對本報記者表示﹐“政策是政策﹐生活是生活。我相信商人一定會比政客聰明﹐他們肯定會找到一個合法､合理的解決辦法的。”分析人士指出﹐俄新法規將會在一定程度上給華商們現行的生活和經營模式帶來不確定因素﹐同時﹐也將為守法商人提供良好的經營環境。如果華商積極､穩妥地應對面臨的問題﹐並以此為契機從長遠角度考慮重新規劃自己的發展思路﹐那麼華商在莫斯科依然可以實現自己的夢想。(newstarnet.com)
除了注冊﹐張永嘉還找到另一條路子。“中俄邊界的海關﹐今年開始要查得嚴格了﹐但是烏克蘭和俄羅斯的邊界還沒有。”他輕聲對記者說﹐“中烏邊界﹐海關也很松。”(newstarnet.com)
(應被採訪者要求﹐文中中國商人和打工的中國學生皆為化名。)(newstarnet.com)
俄羅斯為何發出“逐客令”(newstarnet.com)
2007年1月15日﹐俄羅斯關于移民問題的一系列新規定正式開始生效﹐其中包括《關于移民登記》和《關于外國人在俄羅斯法律地位的條例》修訂版。與此同時﹐俄政府關于在俄居留的外國人的限制法規也開始生效﹕自2007年1月1日起﹐俄政府將禁止外國務工人員在俄從事酒類和藥品貿易﹔2007年1月15日─4月1日﹐外國人在俄售貨攤點､自由市場及“商店以外的場所”進行零售業的人數應限制在零售業總人數的40％﹔2007年4月1日─12月31日﹐外國人在俄零售業從業人員所佔比例將逐漸被降至0％﹐即完全禁止外國人直接從事零售業。此外﹐俄政府還決定在2007年為按正常簽證手續進入俄羅斯的外國勞動力提供30.8萬個配額﹐比2006年少2萬。按照新法令﹐僱主不得將這些工人轉僱他人。(newstarnet.com)
自去年起﹐俄政府把打擊非法勞工和整頓市場作為政府工作重點之一。俄總統普京多次在各級會議上強調其該工作的重要性﹐並于2006年11月27日簽署了旨在“支持本國商品生產者﹐保證他們順利進入市場的”《關于修改俄聯邦“消費者權益保護法”的聯邦法律》。該法建議授予俄政府調整單位及個人商品銷售活動的全權。(newstarnet.com)
俄政府首要目標﹕整頓市場(newstarnet.com)
分析人士介紹﹐俄羅斯移民法修正案的出臺﹐整頓市場是其重要目標。(newstarnet.com)
“露天集裝箱市場這一歷史產物﹐遲早要淘汰的。”中國現代國際關系研究院的王酈久研究員說﹐“這不是正常的國際貿易。”(newstarnet.com)
俄政府總理弗拉德科夫2006年12月11日在一次政府工作會議上解釋道﹕“非法移民催生影子經濟､為國家經濟造成損失﹐從而最終威脅俄國家安全﹐而且它還使那些沒有社會和法律保障的人們受到剝削。”(newstarnet.com)
而俄聯邦委員會主席米羅諾夫近日還提議成立專門從事查處非法移民和檢查勞動移民工作條件的移民警察。他引用專家的數據稱﹐目前﹐在俄羅斯的移民總數在800萬至1200萬人之間﹐其中10名非法移民中只有一名是合法的勞工。米羅諾夫強調﹐那些同意拿低工資和在非常簡陋勞動條件下工作的外籍工人涌入俄羅斯﹐將對俄羅斯工人帶來負面的後果﹐導致他們無法找到工資適宜的合適工作。(newstarnet.com)
這兩名政府要員的解讀意味著﹐俄政府已開始重新審視以外國商販及靠“灰色清關”進來的外國產品為主的“自由市場”﹐開始重新考量其為俄民眾所帶來的便利及其所產生的負面影響之間的利害關系。(newstarnet.com)
事實上﹐早在2006年3月底﹐俄政府新聞局就宣布﹐俄羅斯和中國將建立移民問題聯合工作組。這個工作組就是要“提高兩國在對移民過程加強管理､採取一致行動預防和打擊非法移民等方面的協作水平”。(newstarnet.com)
另一因素﹕為外國僑民空出工作崗位(newstarnet.com)
而俄羅斯政府的另一個重要的考慮﹐和他們正在進行的“吸引外國僑民回歸”的“國家計劃”緊密相關。(newstarnet.com)
因為歷史原因﹐俄羅斯目前有3000萬僑民旅居海外。現今財力逐漸恢復﹐俄羅斯政府正著手啟動﹐希望能夠讓這些僑民重新回國工作。據王酈久研究員介紹﹐從2007年到2012年的“第一個五年計劃”﹐俄羅斯就准備迎回5萬僑民。但是他們首先要面對的﹐就是國內工作崗位缺乏的問題。(newstarnet.com)
“清理外國零售商﹐就可以騰出一些位置來了。”王酈久說。(newstarnet.com)
所以﹐在清查外國零售商的同時﹐俄羅斯總統普京特別指示﹐在零售市場內為“本國生產者”預留攤點。(newstarnet.com)
不過﹐本報記者注意到﹐盡管外國商人已經紛紛離開了市場﹐然而預留給“本國生產者”的攤位﹐至少在目前還是空空蕩蕩。(newstarnet.com)
普京親自督導“清理活動”(newstarnet.com)
盡管俄羅斯的官員也和中國商人一樣﹐對這次清查能否真正落實﹐總有一些懷疑。但起碼﹐與歷次整頓市場和嚴格外國勞工管理不同﹐此次“清理活動”是在俄總統普京親自督導下進行的。(newstarnet.com)
就在新的移民政策實施的同一天﹐莫斯科市正式啟用了俄羅斯首個為移民頒發打工卡的現代化中心。(newstarnet.com)
“打工卡”其實就是工作簽證﹐在俄羅斯做生意的中國商人﹐理論上都需要辦理這樣一張卡。新打工卡粉黃色﹐上面印有俄羅斯聯邦移民局標志。打工卡上將注明移民的主要信息﹐包括姓名､出生年月日､護照號碼､國籍和職業等﹐有效期一年。(newstarnet.com)
“新中心實行一個窗口即可辦理所有手續的工作制度。”俄聯邦移民局新聞處處長康斯坦丁•波爾托拉寧對記者透露﹐“外國人只需到該中心遞交所有必須文件﹐包括入境移民卡､護照和醫療證明並填寫一份申請﹐就可在10天後拿到合法手續。”(newstarnet.com)
俄聯邦移民局還准備向外國勞動移民發放一種“詳細介紹如何獲得俄境內就業許可證”的指南。波爾托拉寧介紹說﹐這個指南以圖片的形式向外國公民介紹具體的行為准則﹐它將在外國旅客進入俄羅斯國境時連同移民卡一起發放給游客﹐“我們希望﹐指南將幫助移民快速了解如何獲得打工卡”。(newstarnet.com)
同時﹐記者從俄羅斯濱海邊疆區國家就業管理局獲悉﹐俄聯邦政府頒布的關于新移民政策的命令正式生效後﹐濱海邊疆區國家就業管理局的就業中心就開設了30多個咨詢點﹐專門向勞務市場的參與者們介紹有關的新規定。(newstarnet.com)
外國人走了﹐誰來填補空白(newstarnet.com)
俄外交部一位不願意透露姓名的高級外交官在接受本報記者採訪時表示﹐“我還不能確定﹐這項法令能否會得到真正的落實﹐而如果外國人真的都離開了市場﹐那麼誰來填補他們留下的空白呢﹖要知道﹐俄羅斯老百姓已經習慣了目前的市場結構﹐而大多數俄羅斯人並不願意在市場上直接從事零售業。”(newstarnet.com)
與這位外交官的講話相呼應﹐有些莫斯科市民已經開始對政府准備清除零售市場上的外國人感到擔心。一位退休的莫斯科大媽感嘆﹕“不可思議﹗”“在市場上賣商品的外國人都會被趕走嗎﹖也包括中國人嗎﹖到那個時候﹐我真不知道該怎麼過日子。”她希望政府在做決定時﹐也能結合實際﹐為俄下層百姓多想想。(newstarnet.com)
另一位老先生也有同樣的擔心﹕“中國商品的價格大多比較低﹐這對我們這些沒有勞動能力的人來說﹐真是不可缺少。把他們都趕走﹐物價勢必上漲﹐這對于俄羅斯的低收入家庭來說﹐無疑是一場災難。”(newstarnet.com)
禁止外國人從事商品零售的禁令正式實施後﹐俄羅斯境內各地的反應也不盡相同﹐據俄羅斯媒體從遠東地區發出的報道說﹐當地市場上的商販主要以中國人為主。新法規實施後﹐大批中國商販拋賣手頭的貨物紛紛回國﹐這致使當地收入偏低的居民紛紛抱怨可能無法再買到便宜的中國貨。(newstarnet.com)
1月下旬﹐俄羅斯濱海邊疆區烏蘇裡斯克市杜馬議員就上書濱海邊疆區行政長官﹐要求延長外國人在市場上從事零售工作的期限。此外﹐烏蘇裡斯克市杜馬還向俄總統駐遠東聯邦區全權代表和俄聯邦政府發出了同樣的請求。(newstarnet.com)
不過﹐俄羅斯國內也有不少人認為俄羅斯的大型商業零售網絡已經越來越完善﹐完全可以離開外國人而進行良好的運作。就連俄羅斯總統普京都認為﹐在零售貿易領域俄羅斯不存在勞動力短缺問題。(newstarnet.com)
從目前的情況看﹐部分清查行動已迫使許多非法移民離開市場﹐然而俄政府遵照普京指示為本國公民“奪回”的工作崗位﹐卻乏人問津。一位俄羅斯政府官員告訴記者﹐政府其實考慮到了這一點﹐“待到市場真的空缺得不行了﹐就再出臺一個政策以招徠外國人﹔而屆時政府部門就能建立數據庫﹐就可以把移民問題真正管起來”。
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