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| 2005年12月2日4:17:4(京港台时间) |
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中国养老金缺口创25万亿元天文数字
在部门“十一五规划”中，近期被媒体多有披露的《劳动和社会保障事业发展第十一个五年规则草案》，有可能成为一个令民众多有期待的部门规划。还有信息表明，20年来第三个《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》将于近期公布。(newstarnet.com)
大而化之，“社保规划”有五个层面的显性改进承诺，5年内新增城镇养老保险参保人数1亿人；使财政支出用于社保比重上升到20%；立足于填平“空账”，做实个人账户；改社保资金由目前的市级统筹市级财政托底为省级统筹；对城镇个体劳动者、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民、务农农民等5类目前被排斥于社保范围之外人员的社保问题作出相应的制度性安排。(newstarnet.com)
自上世纪九十年代中期国内开始养老制度改革后，虽起步就明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成，但由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观之左右，导致统筹资金─────三大资金板块中最主要的一块资金长期“缺斤少两”，经日积月累，加上“上梁不正下梁歪”───直接和间接造成企业少缴、赖缴、欠缴风行，致使养老金缺口创下25万亿元的天文数字。(newstarnet.com)
养老金巨额缺口原本首先缘于政府没有“身体力行”，而已纳入保障体系内的养老金又必须月月发放，这又迫使地方政府“刮肉补疮”，挪用个人账户资金用以消解养老金拖欠问题───日积月累，造成8000亿元的个人账户亏空，且个人账户亏空目前仍以每年1000亿元的规模持续扩大。(newstarnet.com)
对比现状之严峻，即将出台的5年“社保规划”首先立足于缓解燃眉之急，同时亦兼顾事关长远的专项制度安排的出台。我们始终朴素而执着地认定，一国之民众，若未能享受普遍而基本的社保就中国而言，当务之急是养老保障，分享经济发展与社会进步带来的好处就无从谈起，也就没有所谓的基本社会公平可言。社会各界尤其是政府务必清醒认知，正是一百多年来社会主义对资本主义的不懈斗争，才致使越来越多的国家把社保制度纳入整个国家制度完善的重要一环。而且经过几代人的持续努力，越来越多的国家，其社保制度已相当成熟。咱们已经搞了半个多世纪的社会主义，倘若迟迟未能织就一张覆盖全民的基本社保网截至上年末，基本养老参保人数仅占城镇人口的30%左右，不及劳动力人口的15%，覆盖率不到世界平均水平的一半，于情、于理、于民都说不通。(newstarnet.com)
针对建立基本社保制度的民间和学界诉求，也针对政府为织造社保网的不断探索与努力，有一种不合时宜的声音断言“全民社保于中国国情是‘乌托邦’”。我们认为，不管论者的出发点是什么，这都是一种有害无益的“杂音”。诚然，中国人均GDP才超过1000美元，有13亿人口，的确无从承担如西方福利国家那般的高层次社保，但高水平不行，低水平一定行───非如此不可殊不知，光政府财政收入一项，今年就有望突破3万亿元大关，何况近10年间，财政收入连续呈20%以上的高位增长。以这样的财力，谁也没理由再在基本社保问题上瞻前顾后、患得患失。(newstarnet.com)
我们相信社会各界对社保的价值所在已达成充分共识，我们亦相信加快社保改革进度，加大社保覆盖面已纳入构建和愚社会的总体战略取向之内，成为“十一五”期间国内社会改革最重要的一个环节。但目前披露的“社保规划”毕竟只属于蓝图“级别”，要使蓝图变为现实，缺乏综合性政经改革的支持与配套，社保改革是无法单独推进的。(newstarnet.com)
在这里，社保改革的推进尤其依赖于以加快政府职能转型为基础前提的财政制度的综合改革，以及建立公共财政制度作为为社保资金托底的“大盘”。(newstarnet.com)
耶鲁大学陈志武教授在解释中国人为什么勤劳却不富有时，把原因归结为中国的制度机制不利于市场交易，人们的相当一部分勤劳对冲了制度成本。应该说，陈志武点到了问题的要害。目前中国在金融、股市、国企改制、投资失误以及公款吃喝和公车上的各种无效损耗，的确是一个天文数字，大大降低了国民的生活水平。(newstarnet.com)
日前，央行发布了《中国金融稳定报告》。报告称，“近10年来，国家用巨大的财力和人力化解金融风险，保持了金融体系的稳定。”有记者在采访央行及业内多位权威人士后，计算所得表明，从1998年至今，中国为了保持金融稳定，大体上投入了3．24万亿元的成本。（《经济观察报》11月13日）(newstarnet.com)
请注意，2004年中国的财政收入仅为2．63万亿元。(newstarnet.com)
3．24万亿元的金融稳定成本只是中国众多需要支付的成本中的一项。10年股市，7000万股民投资损失超过1．5万亿元。这是直接从老百姓腰包里掏钱支付改革成本，而且此种支付还在继续。以股改为例，业内人士计算，在已经实行股改的108家G股中，投资者损失已超过50亿元。（《中国经营报》11月13日）若沪深股市1300多家公司全部股改，少说投资者也要损失500多亿元。难怪作家周梅森近来连续发布两封公开信，呼吁全国股民起来对不利于自己的股改方案投反对票。(newstarnet.com)
至于国企改制成本，据国资委副主任邵宁透露，仅职工身份置换，至少还需要8000亿元到1万亿元。由此推算可知，已经改制的国企，国家为其埋单也绝非小数额。(newstarnet.com)
还有投资决策失误造成的浪费。世界银行估计，“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿～5000亿元。此外，每年公款吃喝要花去2000亿元，公车支出3000亿元。(newstarnet.com)
种种损耗加起来绝不是一个小数目。13亿中国人辛辛苦苦积累起来的财富被各种损耗浪费所抵消，中国人焉能富有？(newstarnet.com)
在这些巨额损耗中，有些是我们不得不付出的改革成本。比如，国企改制对职工的安置。但更多的则是腐败、管理不善以及行政效率低下等人为因素造成的。以四大国有银行为例，其高达上万亿元的呆坏账，很大程度上是由银行的“高管”腐败导致。近年来，银行屡发大案要案，每次损失往往超过上亿元。(newstarnet.com)
巨额损耗带来的一个直接后果，是国家没有过多的财力用于改善人们福利的公共项目，从而降低人们的生活质量。比如，2003年高达37960亿元的国家实际支出中，只有21．33％用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四类项目。这些年来，尽管许多人一再呼吁增加教育和医疗投入，但国家财政总是挤牙膏似地给一点点，不是不想给，而是实在没有多余的钱───钱用在哪儿去了？给银行填窟窿去了，支援企业改制去了，被公款吃喝公车开支消耗了。(newstarnet.com)
问题在于，如果这笔昂贵的损耗，能换来企业和银行的机制改善，减少腐败发生的几率，也还好。怕就怕成本支付了，现状并没得到改善───从一些已经改制的企业、银行和行政部门来看，这种担心并非多余。如果我们依然为改革支付高昂成本，如果企业制度、银行治理以及行政体制，依然沿袭旧路不能脱胎换骨，那么，中国人还将继续要为无效的损耗埋单，勤劳而不富有。
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